當下，我國智慧城市對路燈、基站、攝像頭、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、充電樁需求達到上億級別，都需要路側(cè)桿掛載。但我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理職權(quán)分散，造成了大量道路開挖、重復建設(shè)問題，既影響城市美觀又造成資金浪費;另外不同源的數(shù)據(jù)目前也分散在各個管理部門，聚而不通，通而不用的現(xiàn)象比比皆是，難以打通數(shù)據(jù)孤島。

　　不過隨著時代的發(fā)展，城市管理者已經(jīng)意識到建設(shè)重復和數(shù)據(jù)孤島問題，因此在城市建設(shè)中越來越多地從城市整體頂層設(shè)計出發(fā)，從分散建設(shè)的路邊各種桿體升級為“智慧燈桿”建設(shè)模式承載通信基站和各類傳感器，這也契合尤為契合“新基建”的建設(shè)思路。

　　智慧燈桿是集智慧照明、視頻監(jiān)控、交通管理、環(huán)境檢測、無線通信、信息交互、應急求 助等多功能于一體的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可掛載 4G/5G 通信基站、WiFi 無線網(wǎng)絡(luò)、智能節(jié)能 路燈、智能安防監(jiān)控、智能人臉識別、交通誘導與指示、音響與廣播電視、無人機充電、 汽車充電樁、停車無感支付、無人駕駛誘導等設(shè)備。

　　從某種意義上來說，智慧燈桿或者綜合桿是城市發(fā)展到一定水平的必經(jīng)之路。

　　用數(shù)據(jù)詮釋市場

　　自國家開始推進智慧城市建設(shè)以來，住建部發(fā)布三批智慧城市試點名單。其中第一批在2013年1月發(fā)布，共包含90個城市(區(qū))，其中地級市37個，區(qū)50個，鎮(zhèn)3個;第二批于2013年8月公布，共包含103個試點;2014年公布第三批試點，共計93個，其中84個新增試點，13個擴建試點。截至目前，住建部公布的智慧城市試點數(shù)量已經(jīng)達到290個。

　　智慧路燈作為新基建的排頭兵，智慧城市的重要基石，有這樣幾組數(shù)據(jù)向我們揭露出了它的市場。

　　數(shù)據(jù)一

　　2014-2019年，我國城市道路照明燈桿數(shù)量逐年增加，2019年我國城市道路照明燈桿保有量約為2935萬盞;若2020-2025年，我國城市道路照明燈桿數(shù)量保持5%的增速，預計2025年城市道路照明燈數(shù)量將達到3923.4萬盞。

　　數(shù)據(jù)二

　　有關(guān)資料顯示，從2014到2018年，智慧燈桿在每年新增城市照明路燈中滲透率從0.0022%增長到0.0475%，預計2020、2021年智慧燈桿總量將達到50700和150700根，以智慧燈桿單價為2萬均價計算，總的潛在市場空間達5476億元。

　　數(shù)據(jù)三

　　《廣州市智慧燈桿建設(shè)管理工作方案》提出，到2025年，全市建成智慧燈桿約8萬根，其中市中心區(qū)約4.2萬根，提供5G微站站址約3.2萬個，為中心城區(qū)提供保障5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋所需站址資源。

　　《杭州市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》顯示，2020年杭州城內(nèi)的12萬根路燈桿都將改造成集多種功能于一身的智慧燈桿，不僅具有基礎(chǔ)照明功能，還將實現(xiàn)5G基站、WIFI覆蓋、環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控等功能。

　　《惠州市智慧桿專項規(guī)劃》提到，惠州市未來3年將規(guī)劃建設(shè)智慧桿8934根，其中包括基礎(chǔ)配置智慧桿7568根，多功能配置智慧桿1366根。

　　與數(shù)據(jù)不符的市場表現(xiàn)

　　通過數(shù)據(jù)一與數(shù)據(jù)二我們能看到智慧燈桿廣闊的市場，但根據(jù)若以數(shù)據(jù)三來看，當下290個智慧城市試點，論經(jīng)濟廣州、杭州已名列前茅，但落成智慧燈桿也不過二十萬根。即便是以廣州、深圳落成智慧燈桿的數(shù)量作為剩余288個智慧城市試點的平均數(shù)，在計入兩萬元的的均價，共計市場也不過710億元左右，與數(shù)據(jù)二中預估的潛在市場份額差距頗大，是什么讓應用端市場與預計市場相差如此之大?

　　讓我們以上海為例，2018 年上海市以進博會為契機，3 月正式發(fā)布《上海市城市道路桿件整合設(shè)計導則》，并印發(fā)《關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》，基本確立了桿體、燈具、管線、基建施工部分由上 海市住建委(上海市城市綜合管理事務(wù)中心)牽頭建設(shè)、運維和管理，桿體上各類設(shè)備 由各使用部門建設(shè)、運維和管理的模式。

　　按照計劃，從2018年開始上海開啟了三年的架空線落地計劃，預計完成500 公里架空線落地，截至2020 年4月已經(jīng)基本完成。中心城區(qū)伴隨架空線路落地也會有智慧桿項目建設(shè)。

　　實踐中，上海以內(nèi)環(huán)內(nèi)重點區(qū)域、重要道路、中國國際進口博覽會場館周邊為重點，完成道路架空線入地，同步開展合桿整治工作，建設(shè)架空線入地工程，將路燈、指示牌、 信號燈等多種桿塔合并，拔除近萬根立桿，平均減桿率達到 68%。

　　外灘地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，人民大道黃陂北路路口、武勝路、威海路路口、黃浦路大明路路口、中山東一路等也是典型的案例。

　　從上海市的經(jīng)驗來看，合桿整治過程中一般不大面積開挖道路，故項目的施工周期較短，一般小于1年;設(shè)備主要來自原有設(shè)備的遷移，新購設(shè)備主要是對原有損壞設(shè)備的替換，故采購量有限。這種情況下，平均每一個智慧桿造價約 5-6 萬元，其中桿體約2-3萬元，施工費用約2-3萬元。

　　這也就意味著，對于政府端來說，開展智慧桿項目建設(shè)要計算的并非僅僅是智慧燈桿的設(shè)備造價，包括安裝施工、后續(xù)運維，皆需要一筆不菲的投入。這也就解釋了為何當下智慧燈桿的落地速度不如預期，為何從應用端來看市場并沒有理論上的那般壯闊誘人。

　　良好的商業(yè)模式讓成本不再制約發(fā)展

　　由于歷史原因，傳統(tǒng)的路燈桿等桿體主要運營權(quán)在政府手中，普遍來看，政企客戶更傾向于購買燈桿+服務(wù)的方式，智慧桿運營需要通過專業(yè)管理平臺實現(xiàn)，參與方眾多。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，目前智慧桿面臨的主要問題并非技術(shù)問題，而是如何突破原有多方管理的藩籬，進行建設(shè)和運維的優(yōu)化配置。《中國智慧燈桿白*書》建議加強商業(yè)模式的創(chuàng)新探索，建立一種由政府統(tǒng)籌監(jiān)管、參與者協(xié)同共贏、廣大民眾共同受益的投資運營模式。

　　談起運營模式，當下無論是國內(nèi)還是國外，主要采用的都是EPC、BOT、BOO三種模式。EPC由政府投資和運營，BOT由政府委托社會資本建網(wǎng)運營，BOO由企業(yè)投資和經(jīng)營，但是由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策的差異，商業(yè)模式不能簡單套用。

　　建議不同地區(qū)按需選擇不同的商業(yè)模式，從各地的經(jīng)驗來看，第一種模式最容易推廣，而第三種模式可能帶來優(yōu)化的城市管理效果?？偟膩碚f，不同城市的成本結(jié)構(gòu)存在差異，在人口密集經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，運營效率高，當?shù)卣凸こ探ㄔO(shè)或有運營的能力，或直接運營;在人口密度較低的地區(qū)，運營效率低，當?shù)卣蚬こ探ㄔO(shè)方運營體系不完善，參與者具備幫助政府運營的能力，有望與政府聯(lián)合運營或獨立運營。而未來數(shù)據(jù)的價值可能會進一步在運營中得到體現(xiàn)。

　　結(jié)語

　　當下，對于智慧城市的建設(shè)而言，即便是多政策連番助推，依然處于試點階段，還需不斷地摸索與總結(jié)。作為智慧城市“云、邊、管、端”布局中最難啃的物聯(lián)網(wǎng)“端”，國內(nèi)智慧燈桿仍面臨應用場景不明晰、城市條塊協(xié)調(diào)難度大、運營模式待探索等難點。

　　近日，智慧燈桿規(guī)范《智慧城市 智慧多功能桿 服務(wù)功能與運行管理規(guī)范》正式立項，《智慧城市 智能多功能桿系統(tǒng)總體要求》技術(shù)標準進入起草階段，全國智慧燈桿發(fā)展蓄勢待發(fā)，廣深智慧燈桿建設(shè)經(jīng)驗能為各地提供一定參考。