2017年1月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)發(fā)布，明確提出放寬建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，這成為2017年伊始建筑設(shè)計(jì)行業(yè)一個(gè)重磅消息。在我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)面臨業(yè)務(wù)萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的艱難時(shí)期， 國(guó)家進(jìn)一步放開對(duì)外資設(shè)計(jì)企業(yè)的準(zhǔn)入限制，這是否意味著雪上加霜?國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)又如何應(yīng)對(duì)進(jìn)一步打開大門的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?

　　開放市場(chǎng) 期待更多實(shí)質(zhì)性改變

　　中建政研集團(tuán)工程咨詢事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)钗暮ＵJ(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開放、利用外資的政策，一方面向外界表明中國(guó)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度;另一方面，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)消減、周邊國(guó)家紛紛出臺(tái)吸引外資優(yōu)惠政策、競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，對(duì)穩(wěn)定外商投資顯得十分必要。

　　利用外資一直是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。在建設(shè)領(lǐng)域，早在2002年原建設(shè)部、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部就發(fā)布了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)予以規(guī)定;2003年在《<外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定》中，明確允許香港服務(wù)提供者和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地以獨(dú)資形式設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè);2007年我國(guó)又發(fā)布《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。近年來(lái)，各自貿(mào)區(qū)關(guān)于對(duì)外資放開建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的消息不斷。2013年，上海自貿(mào)區(qū)降低外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求;2015年，天津自貿(mào)區(qū)對(duì)首次申請(qǐng)資質(zhì)的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)取消了對(duì)外方投資者工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的考核。

　　繼《通知》之后，今年國(guó)家還將公布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。在征求意見階段，《目錄》將原來(lái)93條限制性措施減少到62條，進(jìn)一步放寬會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　有不愿具名的業(yè)內(nèi)研究人士表示，放寬建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)對(duì)外資的準(zhǔn)入限制是我國(guó)擴(kuò)大開放的一個(gè)舉措。有可能是在加入世界貿(mào)易組織16年之際向不守信的西方國(guó)家做出的一個(gè)宣示。他認(rèn)為，西方國(guó)家本應(yīng)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織15年后自動(dòng)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但現(xiàn)在卻不想承認(rèn)，這是典型的不守信行為。

　　在天強(qiáng)管理顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善看來(lái)，放開國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)并不是一個(gè)新問(wèn)題。他說(shuō)：“早在加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束后就應(yīng)該放開，雖然國(guó)家在多個(gè)文件中都提出放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是總體上感覺沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還是停留在政策口號(hào)上?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為，正是由于建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)遲遲不放開，十多年的封閉運(yùn)作導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)企業(yè)爆發(fā)式、普遍式增長(zhǎng)，但是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有相應(yīng)的提升、行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也沒(méi)有與業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)同步。如今行業(yè)面臨的深度轉(zhuǎn)型，不僅僅是因?yàn)槭袌?chǎng)回調(diào)，在一定程度上也是由于缺乏市場(chǎng)開放帶來(lái)的壓力而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)。

　　提升管理 為外資打開“玻璃門”

　　很多人認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是必然，但是開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同時(shí)意味著“引狼入室”。

　　對(duì)此，以上不愿具名人士認(rèn)為，對(duì)外資開放雖然意味著會(huì)有更多的外資建筑設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，但是由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格雙軌制，參與國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)需要企業(yè)資質(zhì)，而外資企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)需要按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供人員、項(xiàng)目等信息，這不是一蹴而就的。從這一角度看，放寬外資準(zhǔn)入限制目前對(duì)國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的沖擊不會(huì)太大。

　　此外，雖然中國(guó)已允許外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，上海、天津等自貿(mào)區(qū)也降低了準(zhǔn)入門檻，但是在其他地區(qū)，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)還存在一定門檻。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，首次申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)應(yīng)提供兩項(xiàng)及以上在中國(guó)境外完成的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，其中至少一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)是在其所在國(guó)或地區(qū)完成的;申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)，應(yīng)提供取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)后在中國(guó)境內(nèi)或境外完成的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，其中至少有兩項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)是在中國(guó)境內(nèi)完成的。

　　祝波善說(shuō)：“目前行業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段，本質(zhì)上也是立足于新的市場(chǎng)需求進(jìn)行自身調(diào)整和變革的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，需要外部力量的沖擊，需要借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。如能夠真正開放國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展是有幫助的，可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！钡?，他也指出，管理的滯后和落后是當(dāng)前不應(yīng)回避、也不能回避的問(wèn)題，否則政策依然很難落地。市場(chǎng)分割的問(wèn)題必須解決，建筑師負(fù)責(zé)制需要真正確立，否則對(duì)于想進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)隔著一道“玻璃門”。

　　為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年7月2日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向。同時(shí)，我國(guó)也學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際工程建設(shè)的通行做法，于2015年10月在上海浦東新區(qū)率先探索試行“建筑師負(fù)責(zé)制”。

　　修煉內(nèi)功 讓企業(yè)駛出“避風(fēng)港”

　　近年來(lái)，參與國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的境外設(shè)計(jì)企業(yè)越來(lái)越多。中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院建筑一所所長(zhǎng)李兵對(duì)于境外企業(yè)帶來(lái)的壓力深有感觸。他說(shuō)：“或許是因?yàn)椤鈦?lái)和尚好念經(jīng)’的原因，國(guó)內(nèi)業(yè)主認(rèn)為境外設(shè)計(jì)企業(yè)更擅長(zhǎng)方案設(shè)計(jì)，也愿意把項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)交給境外設(shè)計(jì)企業(yè)，而把境內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)定位為生產(chǎn)型的企業(yè)，去落實(shí)和完善境外設(shè)計(jì)企業(yè)的設(shè)計(jì)?！彼J(rèn)為，這也體現(xiàn)了國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)在理念上的優(yōu)勢(shì)?！坝捎诮?jīng)歷了工業(yè)革命，國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)的現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)技術(shù)體系比國(guó)內(nèi)企業(yè)完善，在建筑材料應(yīng)用、超高層、新型技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和水平比國(guó)內(nèi)豐富和先進(jìn)。業(yè)主覺得將項(xiàng)目交給國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)更有保障?！?/p>

　　國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)在技術(shù)上的先天優(yōu)勢(shì)不可否認(rèn)，但是中國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)也并非絕對(duì)處于劣勢(shì)。李兵說(shuō)：“中國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)比境外設(shè)計(jì)企業(yè)更了解中國(guó)的國(guó)情和政策。中國(guó)經(jīng)緯度跨度大，不同區(qū)域有不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不斷變化的設(shè)計(jì)條件，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)有很強(qiáng)的應(yīng)變能力。此外，在人員效率上，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)也具有一定優(yōu)勢(shì)。”

　　雖然目前我國(guó)現(xiàn)有管理體制給國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)提供了暫時(shí)的“避風(fēng)港”，但是隨著改革的不斷深入，國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)如何在競(jìng)爭(zhēng)中勝出?

　　對(duì)此，李兵認(rèn)為，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)要不斷修煉內(nèi)功、增強(qiáng)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)理念和技術(shù)，補(bǔ)齊短板?！跋忍煨圆罹辔覀儾荒芨淖?，但是互聯(lián)網(wǎng)便捷的信息輸送對(duì)設(shè)計(jì)師眼界的開拓、國(guó)內(nèi)巨大的設(shè)計(jì)市場(chǎng)對(duì)海外歸國(guó)留學(xué)人才的吸引、國(guó)內(nèi)企業(yè)服務(wù)水平的持續(xù)提升、各種標(biāo)桿項(xiàng)目的批量建造，都給我們創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)讓這種差距越來(lái)越小?！?/p>